己一章?常平仓策
题解：孙武曰：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”吴子曰：“仓廪实，民知礼节；衣食足，民知荣辱。”边地灾荒无常，旱涝频仍，民以食为天，若仓廪无粮，一旦灾荒骤临，民必流离失所，边地亦将动荡不安。
故立常平仓策，遵孙武“防患未然、有备无患”之精义，兼纳吴子“仓廪实而民安”之理念，以储粮备荒、固边安民为核心。定仓容之规，明储粮之法，立看管之制，严收缴之规。于各卫城、村社广设常平仓，依制储粮，规范管护，筑就边地备荒之首要防线，确保灾年有粮可恃，民众有所依托，以固边兴农，安定民心。
自仓廪选址至建仓落成，自储粮收缴至分类置放，自专人看管至定期核查，自监督奖惩至长效衔接，每一项举措皆围绕“储粮备荒、固边安民”之核心目标展开，每一个环节皆彰显“严谨、务实、尽责”之核心理念。使常平仓策，策在有备，行之实处，效于长远；令储粮之力，融于每一座仓廪、每一粒粮食、每一位看管之人，为边地备荒救恤、农桑兴旺、边民安定筑牢储粮之基。
仓廪选址规制
储粮安全之根本，管护便捷之前提。关乎仓粮能否长久保存，能否及时调运赈济，容不得丝毫疏忽，不可随意定址。故选址当以“避险、便民、易管”为核心要义，三者相辅相成，缺一不可。既要避开各类安全隐患，又要兼顾边民交粮与应急支取之便，更要利于日常看管与粮食调运，同时确保卫城、村社全域覆盖，无管护之盲区，无救济之死角，为储粮备荒奠定坚实根基。
选址之际，需严避各类隐患区域。坚决远离低洼易涝之地，此类区域雨水汇聚，土壤潮湿，易致仓体受潮，仓粮霉变，即便加固仓体，亦难绝水患之忧；决然避开草木繁茂、杂草丛生之所，此处易孳生蚊虫，藏匿鼠患，且一旦失火，火势极易蔓延，危及仓廪与仓粮安全。应优先择地势高亢、干燥通风且交通便捷之处。地势高亢可避积水侵蚀，干燥通风能防仓粮霉变、虫蛀，交通便捷则便于粮食收缴、调运与赈济发放，一举多得，兼顾各方。
卫城常平仓与村社常平仓选址各有侧重，贴合实际。卫城常平仓宜选址于城郭内侧，临近主干道与农官公署，既便于卫城农官统筹监管、及时调度，又利于粮食集中调运，以应对全域灾荒赈济；村社常平仓则选址于村落中心，靠近田间地头，既方便农户交粮，免其长途奔波之苦，又便于灾荒时边民就近应急支取，迅速缓解粮食短缺之急。
选址必经专人勘查，层层审核。由卫城农官牵头，组织技匠、乡绅代表、边民代表共组勘查小组，实地查验选址区域之地质条件、水文状况、通风效果及交通便捷程度，全面排查火灾、水患、鼠患等各类隐患。确认无任何安全隐患，完全符合选址标准后，方可破土动工，修建仓廪，确保仓廪稳固耐用，仓粮安全无虞。
仓容等级规制
为储粮规模之依据，救济需求之保障。若仓容不足，灾荒之时则难以满足赈济之需，民无粮可依，边地难安；若仓容冗余，则徒增仓廪之浪费，管护成本亦随之攀升，得不偿失。故仓容划定当按需定等，尊卑有序，紧密贴合边地卫城、村社之管辖范围、人口规模、农桑产量，兼顾灾荒救济需求，做到不缺不漏，无有冗余，确保储粮规模与救济需求精准适配，充分发挥常平仓储粮备荒之功效。
仓容等级严格划分，分为卫城级与村社级，两级仓容各司其职，相互补充，构建全域覆盖之储粮体系。卫城常平仓作为区域核心储粮枢纽，仓容额定十万石，肩负全域灾荒赈济之重任，覆盖所辖所有村社。不仅要保障轻灾、中灾时之有序赈济，更要应对重灾、大灾时之大规模粮食供应，确保灾荒之下，无一人因缺粮而流离失所；村社常平仓作为基层储粮节点，仓容额定五千石，聚焦本村社边民之应急所需，主要保障轻灾、中灾时村民口粮供应，及时缓解本村粮食短缺压力，同时配合卫城常平仓开展赈济工作，形成上下联动、协同发力之赈济格局。
仓容划定之后，须严格按标准修建仓廪，不得擅自缩减或扩大仓容规模。仓体修建应遵循“坚固、防潮、防漏、通风”之原则。墙体以优质黏土分层夯实，厚度达标，坚不可摧，以抵御风雨侵蚀。
屋顶铺设坚固瓦片，做好防漏处理，杜绝雨水渗入仓内；仓内设置通风窗口，便于空气流通，防止仓粮霉变。同时，仓内依粮食种类、储存年限分仓存放，每座分仓张贴清晰标识，注明粮食种类、收获年份、储存期限，确保仓粮存放有序，便于管理与核查，不致因仓容不足、仓体简陋或存放混乱而影响备荒成效。
储粮收缴规制
常平仓储粮之核心环节，关乎仓粮储备规模能否达标，能否保障灾荒赈济之需。若收缴无序、不公，既挫农户交粮之积极性，又致仓粮储备不足，难施备荒之功用。故储粮收缴当定规立矩，秉持公平公正、公开透明之原则，兼顾农户生计与仓粮储备，做到不偏不倚，不苛不纵，使每一户农户皆明了收缴规则，主动配合收缴工作，确保足额完成储粮任务。
收缴标准明确统一，每年秋收结束，粮食晾晒归仓后，按农户当年交粮总量之二成统一收缴。此比例经多方考量，既确保仓粮储备充足，又不影响农户日常生计，避免因收缴比例过高致农户缺粮，或因比例过低而仓粮储备不足。收缴之前，由卫城农官牵头，联合乡绅代表、边民代表共组收缴核算小组，逐户核算农户当年交粮总量，明确每户应缴粮食数量、收缴比例及收缴时限，制定详细收缴清单，于卫城广场、各村落集市张贴公示，告知每一户农户，确保收缴流程与标准公开透明，杜绝暗箱操作与徇私舞弊。
收缴之时，组织专人负责登记、核对与收纳工作。每一位收缴人员皆须坚守原则，履职尽责，逐户登记农户交粮数量与粮食种类，核对无误后登记造册，由农户签字确认，确保账实相符。收缴之粮食，优先选取粟、麦、杂粮等耐储存、易保管之作物，严禁收缴霉变、虫蛀、杂质过多之粮食，确保仓粮质量达标，可食可用。收缴过程中，严禁拒收农户合格粮食，严禁克扣农户交粮数量，严禁私吞收缴粮食。
对交粮积极、足额缴纳且粮食质量优良之农户，予以口头表彰，树立榜样，引导其他农户积极配合；对拖延推诿、拒不交粮或虚报交粮数量之农户，由乡绅代表、边民代表上门督促补缴，耐心讲解收缴意义，对拒不补缴者，依边地规制予以处置，确保足额完成年度储粮收缴任务，保障仓粮储备达标。
储粮分类规制
防止仓粮霉变、损耗、混杂之关键。若粮食存放无序，混杂堆放，易致粮食霉变、虫蛀，增加储粮损耗，影响仓粮质量，难保灾荒之时救济之需。故储粮分类当科学有序，规范合理，严格按作物种类、收获时间、储存年限分类存放，标识清晰，分区管理，专人负责，最大程度减少储粮损耗，保障仓粮干燥、完好、可食可用，充分发挥仓粮备荒之效。
按作物种类分类存放，将粟、麦、杂粮、豆类等不同种类之粮食分开储存，每类粮食单独设仓，单独管理，严禁混杂堆放。每座分仓张贴清晰标识，注明粮食种类、产地、收获年份，便于区分、核查与支取，避免因粮食混杂致口感变差、霉变加速。同时，依粮食特性差异，采取不同储存方式：粟、麦等颗粒类粮食，铺垫防潮物料，控制仓内温湿度；豆类粮食，单独存放于通风干燥之分仓，定期通风晾晒，防止生虫、霉变。
按收获时间、储存年限分类存放，将当年收获之新粮与往年储存之旧粮分区存放，明确划分新粮区与旧粮区，张贴标识注明储存年限。实行“优先轮换、先进先出”原则，优先支取、使用旧粮，再用新粮，避免旧粮存放过久致霉变、变质，最大程度减少储粮损耗。储粮过程中，看管人员每日检查仓内温湿度，定期通风晾晒，根据季节变化调整通风频次：夏季高温潮湿，增加通风次数，防止仓粮受潮霉变；冬季寒冷干燥，合理控制通风，防止粮食冻裂、失水。同时，在仓内铺垫稻草、麻布等防潮物料，隔绝地面潮气，确保粮食干燥无霉变、无虫蛀，使每一粒粮食皆能于灾荒之时发挥作用。
专人看管规制
重在专人，贵在尽责。若无专人看管或看管不力，则仓粮易霉变、虫蛀、被盗、挪用，导致仓粮损耗、流失，难施备荒之能。故仓粮看管当专人专职，尽责尽心，明确看管人员选拔标准、岗位职责与工作要求，确保每一座常平仓皆有专人守护，每一粒仓粮皆得妥善管护。
看管人员配备标准明确，每座常平仓统一配备三名看管人员，实行三班值守，轮流看管，确保仓廪全天有人守护，无看管空档。卫城常平仓之看管人员，由卫城农官统一指派，选拔品行端正、责任心强、熟悉储粮管护知识且无不良记录之人任职，优先选用退伍士卒、忠诚可靠之民；村社常平仓之看管人员，由村社负责人牵头，联合乡绅代表、边民代表共同选拔，选用本村品行端正、勤劳尽责、威望较高之农户任职，确保看管人员扎根基层，尽心尽责。
看管人员职责清晰，坚守岗位。每日按规定开展仓廪巡查工作，早晚各巡查一次，仔细检查仓门、仓窗是否完好，是否锁闭严密，排查火灾、鼠患、霉变、虫蛀等各类安全隐患，做好详细巡查记录。
对巡查中发现之异常情况，如仓体渗漏、粮食受潮、有鼠迹虫迹等，立即上报卫城农官、乡绅代表，及时采取处置措施，防止隐患扩大。严禁无关人员进入仓内，严禁看管人员私动、挪用、盗窃仓粮，严禁擅自打开仓门取粮，严禁在仓内饮酒、赌博、留宿。若违反相关规定，严肃追究责任。看管人员须坚守岗位，恪尽职守，日夜守护仓粮安全，确保仓粮无霉变、无流失、无被盗，为储粮备荒筑牢管护防线。
定期核查规制
定期核查，为确保仓粮数量准确、储存完好之关键。若核查不及时、不严谨，则难发现仓粮损耗、流失、霉变等问题，易致仓粮储备不足、质量不达标，影响灾荒赈济成效。故定期核查当严谨细致，有据可查，全程公开，明确核查频次、核查人员与核查流程，确保仓粮数量准确，储存完好，账实相符，严防仓粮流失、损耗。
核查频次严格划定，实行“每月小查、每季度大查、每年全域查”之常态化核查机制，确保核查工作全覆盖，无死角。每月核查一次，由看管人员牵头，联合村社负责人、乡绅代表，逐仓核对仓粮数量，检查粮食储存状况，重点排查霉变、虫蛀、损耗等问题，做好核查记录，上报卫城农官备案；每季度进行一次全面盘点，由卫城农官牵头，联合乡绅代表、边民代表、看管人员共同参与，逐仓、逐类核对粮食数量，详细检查仓粮储存质量，核对收缴、支取记录，确保账实相符，无遗漏、无差错；每年秋收后，结合储粮收缴工作，开展全域核查，对所有卫城、村社常平仓进行全面排查，核对年度收缴、储存、损耗情况，评估储粮成效，为后续储粮工作提供依据。
核查流程规范有序。核查前，核查小组提前整理仓粮收缴、支取、巡查记录，制定详细核查方案；核查中，逐仓、逐类清点粮食数量，采用“实地清点、账册核对”相结合之方式，确保数量准确，同时检查粮食储存状况，对霉变、虫蛀、损耗之粮食，详细记录数量、原因，明确处置措施；核查后，将核查结果登记造册，在卫城广场、各村落集市张贴公示，接受边民监督。对核查中发现之问题，如账实不符、仓粮霉变、损耗过大等，及时查明原因，追究相关人员责任，限期整改，确保仓粮安全，数量准确，为储粮备荒提供坚实保障。
仓廪防护规制
守护仓粮安全之核心。边地气候复杂，隐患众多，火灾、水患、鼠患、霉变等皆可能致仓粮受损、流失。故仓廪防护当多措并举，严防死守，筑牢防火、防水、防鼠、防霉变四道坚固防线，全方位守护仓粮安全，最大程度减少储粮损耗，确保仓粮于灾荒之时可食、可用。
筑牢防火防线，严格执行防火规定。仓内、仓周边严禁烟火，严禁携带火种进入仓内，严禁在仓周边堆放秸秆、杂草、油脂等易燃杂物，杜绝火灾隐患；每座常平仓配备足量防火物资，包括灭火器、沙土、水桶等，放置于显眼易取之处。看管人员定期检查防火设施之完好情况，及时补充、更换，确保火灾发生时能快速处置；看管人员每日巡查时，重点排查防火隐患，发现违规用火行为及时制止，严肃处理，定期开展防火演练，提升应急处置能力。
筑牢防水防线，定期加固仓顶、墙体，对仓顶瓦片、墙体裂缝及时修补，排查渗漏隐患，确保仓体无破损、无渗漏；仓内地面铺设防潮物料，设置排水渠道，雨天及时巡查仓体，检查是否有雨水渗入，发现积水及时清理，防止仓粮受潮霉变；选址时已避开低洼易涝之地，在此基础上，进一步完善排水设施，确保暴雨天气无积水浸蚀仓体。
筑牢防鼠防线，在仓内、仓周边投放安全有效之防鼠药物，设置防鼠夹、防鼠网等设施，定期更换防鼠药物，清理鼠迹、鼠粪；看管人员定期清理仓内杂物，保持仓内整洁，杜绝鼠类藏匿、滋生，从源头遏制鼠患，防止鼠类啃食仓粮、污染粮食。
筑牢防霉变防线，定期通风晾晒仓粮，根据季节变化、仓内温湿度，合理调整通风频次，确保仓内干燥通风；对受潮、结块之粮食，及时晾晒、翻动，防止霉变蔓延；看管人员每日检查仓粮储存状况，发现霉变粮食及时清理，单独存放，查明霉变原因，采取针对性防控措施，避免霉变范围扩大，最大程度减少储粮损耗。
看管人员职责规制
看管人员乃仓粮安全之直接守护者，其职责履行与否，直接关乎仓粮储存安全、数量准确，关乎常平仓储粮备荒之效能否彰显。故看管人员职责当明确具体，权责清晰，坚守“守仓有责、护粮尽心”之准则，不敷衍，不渎职，不徇私，将每一项职责落到实处，落到细处，确保仓粮安全无虞。