可方亦虎虽然治水成功，却面临着更大的难题。
庆王祁震东余部，以及张兴发余部，已经悉数俘虏。皇帝交代方亦虎，既然首恶已经除掉，这些人还是大夏子民，要将这群人发回原籍，加以安抚。
但这四个月多以来，这几万士兵如何安置，却让方亦虎一筹莫展。
国库吃紧，连戍边的将士军饷都难以下发，此时方亦虎也不便再问皇上要安置费用。
他思来想去，最终决定，将这批俘虏当做河工使用，暂时帮他们度过这个灾年再说。
这群人当过兵，做事干练，一个顶两个，且暂时不需要回家路费。
治理河道的民夫们，是肩负着徭役，不得已才来修筑堤坝。修筑堤坝的事非常辛苦，当地百姓其实并不愿意做。
更何况他们已经有半年多的时间重新建筑家园，做生意的做生意，种地的种地，都有收入。家里人心疼他们，便不让他们继续筑堤坝。
既然有兵士可以代替本人修筑，民夫们便纷纷用钱代替徭役，宁愿给钱也不干活。
方亦虎修筑堤坝，反倒是有了意想不到的一笔收入。
就是因为这几万俘虏加入治水，给方亦虎省下了三百多万两银子。
可目前治水工程已经竣工，接下来这几万人该怎么办，他却一筹莫展。
这些人都是饥民，全是干旱绝收，才饿着肚子，参加了起义军队。
他们参加起义，从陕西、甘肃一带到河南流亡，说明他们的生活已经过不下去了，有强烈的改变动机。
如今供这些人作为俘虏，让他们留下性命筑坝容易，但如何让这些人在原籍重建生产，安稳地待在原籍，以后不再作乱，是个大问题。
副手跟方亦虎报告治河银钱使用的情况，提到还剩三百万两，问他怎么办，他提出了质疑。
“我算的好好的，明明可以省下来四百多万两银子，怎么现在才多出来三百万两呢？”
副手有些委屈，仿佛看怪物一样看着他：“您不知道，咱们国朝有个不成文的规则吗？朝廷拨付的银子，能有一半用到实处，便已经是大大的清官了。
国公爷，历任钦差大臣，出来安置灾民，治理水域的，几乎是拨多少用多少，哪怕是够用，也想办法将钱突击花掉。