“这地方是汉代张骞凿通的西域之路，但由于战乱，已经不通了。咱们要做的就是让丝绸之路再次兴盛。”秦破敌说。
“都护大人，草民愚昧，具体该如何实施？”
“皇上让我开启互市，这里就很适合互市，乌垒城离银国现在的边境不远。只要有了互市，有利润，就不愁丝绸之路不通了。但问题是，怎样吸引内地的百姓来这里长期居住？”
“黄河流域去年发大水，有很多流民到处乞讨，可以广而告之，让他们来这里定居。”
“我也想过。可那些灾民卖儿卖女的，温饱都不能保证，哪里有本钱移居？”
“这个，我到有个主意。我跟大夏国境的几处全国票号都有来往，我手中也有一笔积蓄。我可以跟熟识的票号商议，要么开分号，要么我牵头，开个票号，可以向这些流民小额借贷作为路上的盘川，但要求他们必须在这里定居，就可以低息借贷。”
“嗯，你说的有道理，那就这么去办吧。我特命你为西域署令，专司货物交易。”
“好。只是西域这里的沙地，干旱少雨，不适合中原百姓耕种麦子和稻米。而能来的饥民，却是中原百姓，吃惯了米面的。”
“这可就难了。以前这里的人都是靠养牛羊为生，饮食上根本就没有稻米可吃。所以他们才屡屡犯我大夏国，就是为了粮食。”
“我听说，此地出产一种瓜，表面如渔网，内里甘甜清脆，叫做网纹瓜。”
“对，此地昼夜温差大，所产出的瓜很甜。除此之外，葡萄也甚微甘甜。但瓜还可以长途运输，葡萄就不行了，很容易坏。”
“可以酿酒嘛。除了互市，就让百姓专种瓜，改进包装方式运输，和这河西四郡的百姓交换粮食吃，不就行了吗？”
“嗯。倒也不错。但最开始，还是得造城。”
周辰兴将思路理清楚之后，心里越来越清楚，这里就是一个财富源泉。
秦破敌汇总了各种想法，通过圣上昭告天下：
任何愿意来西域都护府定居的百姓，都提供旅费。如果开荒种瓜，不仅发种子，还免去五年赋税。做生意的人，五年内得三十而税一。生产生活启动资金，可以享受官方借贷，利息才一分。
秦破敌命令方亦虎率领的红焰军在黄河流域设立募集处，只要是灾民，都对其宣读政策。